в Без рубрики

Стратегия развития курортов Украины : целесообразность и актуальность

Савоста О.
Сборник научных трудов
«Эффективность государственного управления».-2008.-Вип. 16/17.-С.365-371.

Стратегия развития курортов Украины : целесообразность и актуальность

Стратегия развития курортов Украины Обоснована целесообразность и актуальность разработки стратегии развития курортов Украины. Изучены отличия между терминами «курорты» и «туризм» и корректность их объединения единственной стратегией развития. Предложено определить место курортов в стратегии социально-экономического развития страны и разработать соответствующую стратегию развития курортов Украины.

Ключевые слова: курорты, туризм, стратегия развития..

Неопределенность места курортов в стратегии социально-экономического развития Украины и отсутствие целостной системы государственного управления в сфере курортов привели к недостаточно эффективного и рационального их использования. На сегодня они не играют надлежащую роль в решении таких важных государственных заданий, как улучшение демографической ситуации в стране, снижение уровня заболеваемости населения, профилактика и реабилитация заболеваний, привлечения инвестиций в развитие территорий и тому подобное. Целесообразно разработать стратегию развития курортов Украины, которая бы определила перспективы их развития.

В работах П. Гудзя, О. Гулича, С. Омельянця [1-3] рассматриваются проблемы экономически-экологического развития курортных территорий, вопросом управления сферой рекреационного обслуживания посвященные исследования О. Шаптали [4]. Опыт формирования стратегии развития курортно-туристических регионов Польши изучает М. Борущак [5]. Но недостает научных исследований относительно повышения эффективности использования и охраны курортов Украины, недостаточно изучен государственно-управленческий аспект проблемы.

Цель статьи -обосновать целесообразность и актуальность разработки стратегии развития курортов Украины. Для достижения цели поставлены и решаются такие задание b> :

1) выучить отличия между терминами «курорты» и «туризм» и корректность их объединения единственной стратегией развития;;
2) проанализировать имеющиеся нормативно-правовые акты, связанные с определением перспектив развития курортов;;
3) предоставить предложения относительно разработки стратегии развития курортов Украины..

В Логическом словаре-справочнике отмечается, что в научной практике сроком(от лат. terminus конец, предел) называют точное название строго определенного понятия. Одним из главных качеств научного термина должна быть стойкая однозначность [6]. Проанализируем с этой точки зрения определенность терминов «курорты» и «туризм» и корректность их объединения единственной стратегией развития.

Срок «курорт» происходит от немецкого kurort, kur-лечение и ort-место, то есть местность, где расположены естественные лечебные средства и необходимые условия для их лечебно-профилактического приложения. В отличие от распространенной в отечественной рекреации трактовки курорта как курортной территории, на западе более употребляемым является определение курорта как объекта, собственности или комплекса, проданного для использования в системе обладания отдыхом [7].[7].
>
Действующим законодательством курорт определенно как освоенную естественную территорию на землях оздоровительного назначения, которое имеет природные лечебные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры, используется с целью лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации и подлежит особенной охране. Закон также предоставляет определение лечебно-оздоровительной местности, которая является естественной территорией, которая имеет минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие естественные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний [8].

Таким образом, курорт-это естественная территория, которая не только имеет природные лечебные ресурсы, но и необходимую инфраструктуру для их использования. Эта естественная территория является особенно ценной и нуждается обеспечения требований санитарной охраны с целью сохранения естественных свойств имеющихся лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, повреждения и преждевременного истощения этих ресурсов.

Туризм (от лат. tornus-движение по кругу, крутить, возвращать; от франц. tour -прогулянка, поездка)-многогранное явление современного мира, которое рассматривают как, : отрасль экономики, экономическую деятельность, рынок и как общественное движение.х.

Энциклопедический словарь-справочник из туризма подает 13 определений этого срока. Невзирая на имеющиеся расхождения ключевыми для определения срока являются понятия выезда(путешествия), формы передвижения, формы организации отдыха, досуга, деятельности лиц, которые путешествуют и находятся в местах, которые находятся вне пределов их постоянной среды с оздоровительной, познавательной, профессионально-деловой, спортивной, религиозной и другой целью без занятия оплачиваемой деятельностью в стране(месте) временного пребывания [9].

Манильская декларация из мирового туризма определяет туризм как один из видов активного отдыха, то есть путешествия, которые осуществляются с целью познания определенных районов, новых стран и сочетают в некоторых странах с элементами спорта. Она провозглашает: «туризм понимает как деятельность, которая имеет важное значение в жизни народов в силу непосредственного влияния на социальную, культурную, образовательную и экономическую отрасли жизни государств и их международные отношения» [10].

Законом Украины «О туризме» туризм определенно как временный выезд лица с места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых или других целях без осуществления оплачиваемой деятельности в месте пребывания [11].

Рассмотрение туризма как экономического явления современного мира позволяет сделать вывод об антиномичности туризма-выражении его внутренней сложности и неоднородности. Антиномия как единство двух суждений, которые противоречат друг другу, но одинаково обоснованы, выражается и во взгляде на туризм как экономическую категорию. В частности, нельзя оказать предпочтение отраслевому или діяльнісному взгляду на туризм. Туризм появляется перед нами то как отрасль, то как деятельность [12].

Следовательно, если курорты-это территории, местности, то туризм-это отрасль, деятельность.

Принимая во внимание то, что развитие характеристика качественных изменений объектов во времени, существенное, необходимое движение [13], стратегия-это обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе избранных критериев(показателей) и эффективного распределения ресурсов [14], стратегия развития курортов должна быть моделью действий, направленных на достижение качественных изменений определенных территорий. Кстати, законодательством установлено, что развитие курортов осуществляется согласно долгосрочным комплексным и целевым государственным и местным программам [15].

Кроме того, развитие курортов невозможно без сохранения экологической системы курортов, что предопределенно особенностями использования природных лечебных ресурсов, в первую очередь их уникальности и уязвимости в процессе интенсивного использования(увеличение нагрузки на ниху курортный сезон) [16]. Соответственно, стратегия развития курортов должна учитывать такие особенности особенно ценных естественных территорий.

Зато стратегия развития туризма должна определять перспективы развития отрасли или деятельности. Например, в Российской Федерации стратегию развития туризма определенно как взаимоувязанную по заданиям, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и позапрограмних мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического устремления, которое обеспечивает эффективное решение проблемы динамического и стойкого развития туризма в стране [17].

Безусловно, термины «курорты» и «туризм» взаимоувязаны как территории и деятельность(или отрасль), на которых она реализуется. На курортах осуществляется туристическая деятельность, одним из видов туризма, определенных соответствующим законом, является лечебно-оздоровительный туризм, непосредственно связанный с предоставлением услуг санаторно-курортными заведениями. Кроме того, согласно рекомендациям Всемирной туристской организации, санаторно-курортные и оздоровительные заведения принадлежат к туристской индустрии, а отечественные и иностранные граждане, которые пользуются их услугами,-к туристам [18].

Но объединение единственной стратегией развития курортов и туризма, как это состоялось в Стратегии развития туризма и курортов, одобренной Распоряжением Кабинета Министров Украины «Об одобрении Стратегии развития туризма и курортов» № 1088-р от 06.08.2008 «[19], является не совсем корректным. Более логическим было бы сочетание понятий «курортная деятельность или «санаторно-курортная отрасль» и «туризм», ведь они являются видовыми к терминам «рекреационная деятельность» или «рекреационная отрасль», которые есть для них родовыми, объединительными.

Анализ основных положений Стратегии развития туризма и куро» тів подтверждает, что хотя текст упоминавшейся стратегии насыщенно словосочетаниями сфера туризма и курортов», «развитие туризма и курортов», об определении перспектив развития курортов как особенно ценных естественных
территорий почти не идет речь. Среди заданий отмеченной стратегии-формирования туристического и курортного пространства с целью рационального и эффективного использования туристических, природных лечебных и рекреационных ресурсов путем создания и обеспечения функционирования зон развития туризма и курортов, разрабатывания схем и генерального плана развития туристических территорий, ввода государственного мониторинга курортно-оздоровительных и рекреационных территорий и природных лечебных ресурсов [20]. Следовательно, случаются такие сроки, как «туристическое и курортное пространство», «зоны развития туризм» и курортов», «туристические территории», «курортно-оздоровительные и рекреационные территории, которые не называют строго определенных в научной литературе или в нормативно-правовых актах понятий.

Стратегия развития туризма и курортов не предусматривает повышения социальной роли курортов, которая заключается в их лечебно-оздоровительном значении, хотя в Концепции развития санаторно-курортной отрасли отмечалось, что реализация государственной политики в сфере деятельности курортов должна стать одним из приоритетных направлений национальной социальной политики и экономики, одним из важных и эффективных мероприятий организации отдыха, профилактики, предотвращения и снижения заболеваемости и уровня инвалидности, укрепления здоровья населения всех возрастных групп, в первую очередь детей и женщин репродуктивного возраста [21].

Согласно действующему законодательству в Украине на сегодня 241 населенный пункт является курортным [22]. Но в соответствии с установленным Законом Украины «О курортах» порядка объявления естественных территорий курортными лишь 2 естественных территории(мост Бердянск и Саки) объявлены курортами государственного значения.

На современном этапе крайне необходимая инвентаризация всех курортных населенных пунктов для подтверждения или отрицания фактов наличия особенно ценных и уникальных или общераспространенных природных лечебных ресурсов, ведь именно они вместе с наличием необходимой инфраструктуры для их эксплуатации и организации лечения создают основание для принятия решения об объявлении естественных территорий курортными. Результатом такой инвентаризации должно быть формирование перечня территорий, которые планируется объявить курортами государственного и местного значения.

О важности развития курортов отмечается в нескольких стратегических документах Украины. Да, Генеральной схемой планирования территории Украины территории рекреационного и оздоровительного назначения отнесено к территориям с особенной ценностью, развитие которых нуждается государственной поддержки. При этом для городов со значительным рекреационным и оздоровительным потенциалом предусмотрено стимулирование развития курортных функций; для малых городов, поселков и сел, которые имеют значительный естественный и историко-культурный потенциал,-развитие туристических функций [23].

Государственная стратегия регионального развития на период до 2015 г. определяет приоритетными направлениями развития для Автономной Республики Крым, Закарпатской, Запорожской, Львовской, Николаевской, Одесской областей развитие курортно-рекреационной сферы; для Винницкой, Волынской, Ивано-Франковской, Тернопольской, Херсонской, Хмельницкой областей-развитие туристически-рекреационного комплекса [24].

Стратегия экономического и социального развития Украины на 2004-2015 pp. определяет стратегической целью развития туризма в Украине создания конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках национального туристического продукта, способного максимально удовлетворить потребности населения Украины в расширении внутреннего туризма и росте объемов въездного туризма и обеспечении на этой основе комплексного развития курортных территорий и туристических центровв с учитыванием социально-экономических интересов их населения, сохранении и возобновлении естественной среды и историко-культурного наследия, решении заданий относительно наполнения государственного и местных бюджетов, вследствие его развития и создания новых рабочих мест, поднесения имиджа Украины как туристического государства на международном уровне. Отмечается на необходимости разрабатывание стратегии деятельности в сфере курортнойі , что будет базироваться на четком распределении функций ее санаторно-курортной и курортно-рекреационной составляющих [25]..

Если анализировать имеющийся європейський опыт развития курортов, интересные предложения разработаны польским исследователем М. Борущаком. Автор предложил четыре типа стратегий развития курортно-туристических регионов : стратегия кардинального изменения(при падении загруженности курорта), стратегия сохранения роста, стратегия достигнутого роста и стратегия выборочного роста. Он считает целесообразным разработать концепцию развития курортов, основными элементами которой являются : концепция предпринимательства, финансовая концепция, концепция управления и концепция маркетинга [26]. Для формирования стратегии развития курортно-туристических регионов Польши предложено сосредоточиться на разработке таких организационно-экономических мероприятий :

-усовершенствование законодательной и нормативно-правовой базы о курортах, курортных гминах и курортно-рекреационных регионах;;
-расширение ассортимента и количества курортно-туристической продукции, активное внедрение методов менеджмента и маркетинга на курортах;;
-создание союза польских курортов;;
-организация рекламной кампании курортно-рекреационных регионов [27]..

На сегодня для Украины является актуальным определение места курортов в общегосударственной Стратегии социально-экономического развития и с учетом этого-разработка стратегии развития курортов. Если в дальнейшем в Украине курортная отрасль в хозяйственном комплексе будет использоваться по большей части для потребностей национальной системы здравоохранения, то в Стратегии развития курортов необходимо учесть ввод эффективной системы финансирования санаторно-курортной отрасли и создания системы поощрения инвестиций в модернизацию и строительство заведений санаторно-курортной отрасли, создания доступного по цене оздоровительного продукта, соблюдения государственных стандартных методик в отрасли лечения и медицинской реабилитации на курортах, координацию деятельности санаторно-курортных и оздоровительных заведений независимо от формы собственности и подчинения.

Если будущее курортов будет определяться развитием туризма как деятельности и отрасли, важным является осуществление экологического обоснования нагрузки на природные ресурсы, мониторингу курортов и природных лечебных ресурсов.

При любом варианте развития курортов нужно учитывать, что Украина владеет мощным курортным потенциалом в виде природных лечебных ресурсов и необходимой инфраструктуры для их использования. Следовательно, главным заданием должно стать обеспечение их охраны и сохранение, которое предоставит возможность рационально и эффективно использовать курорты уже на сегодня и сохранить целебные свойства природных лечебных ресурсов для будущих поколений.

Выводы. > В результате проведенного исследования изучены отличия между терминами «туризм» и «курорты, которые обусловливают некорректность их объединения единственной стратегией развития. Проанализирована имеющаяся Стратегия развития туризма и курортов и другие нормативно-правовые акты, которые определяют перспективы развития курортов в Украине. Предложено определить место курортов в стратегии социально-экономического развития страны и разработать соответствующую Стратегию развития курортов Украины, которая будет определять виденья будущего относительно использования и охраны особенно ценных естественных территорий и природных лечебных ресурсов Украины.

Литература

>

1. Гудзь П.В. Экономические проблемы развития курортно-рекреационных территорий [Текст] / Гудзь П.В.-Донецк: ООО «Юго-Восток, Лтд», 2001.-270с..
2. Гулич О.І. Факторы регулирования экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий / Гулич О.І. / Экономика Украины [Текст].-2005.-№5.-С 78-82..
3. Омельянець С.М. Эколого-экономическое природопользование на курортных территориях / Омельянець С.М. / Медицинская реабилитация и курортология [Текст].-2004.-№ 3.-С.102-104..
4. Шаптала О.С. Автономная Республика Крым : проблемные вопросы государственного управления сферой рекреационного обслуживания [Текст] : монография / Шаптала О.С.-Одесса: ОРІДУ НАДУ, 2003.-264 сс
5. Борущак М. І. Формирование стратегии развития курортно-туристических регионов Польши / Борущак М.І. / Региональная экономика [Текст].-2006.-№ 1.-С.155-163..
6. Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник [Текст] / Кондаков Н.И.-М.: Наука, 1975.-С.594..
7. Гудзь П.В. Экономические проблемы развития курортно-рекреационных территорий.-С.48..
8. О курортах: Закон Украины / Ведомости Верховной рада Украины [Текст].-2000.-№50.-С.1026-1036..
9. Смолій В.А. Энциклопедический словарь-справочник из т» ризму [Текст] / В.А. Смолій, В.К. Федорченко, В.І. Цибух.-К.: Издательский Дом Слово», 2006.-372 с..
10. Там само.-372 с..
11. О внесении изменений в Закон Украины «О туризме»: Закон Украины / Ведомости Верховной рада Украины [Текст].-2004.-№13.-Ст. 180..
12. Зорин И.В. Туризм как вид деятельности [Электронный ресурс] / Зорин И.В., Квартальнов В.А. / Режим доступа : http://www.tourlib.net/books tourism/zorin01.htm..
13. Словарь философских терминов [Текст] / науч. ред. проф. В.Г. Кузнецова.-М. : ИНФРА-м, 2004.-С.463..
14. Стратегическое управление : регион, огород, предприятие [Текст] / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина.-М. : Изд-во «Экономика», 2004.-605 с..
15. О курортах…-С.1026-1036..
16. Омельянець С.М. Эколого-экономическое
природопользование на курортных территориях…-С.102-104..
17. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.russiatourism.ru/section 449..
18. Смолій В.А. Энциклопедический словарь-справочник из туризма…-С.183..
19. Об одобрении Стратегии развития туризма и курортов [Электронный ресурс] : Распоряжение Кабинета Министров Украины № 1088-р от 06.08.2008р. / Режим доступа : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=10882008%FO..
20. Там само.
21. Об одобрении Концепции развития санаторно-курортной отрасли : Распоряжение Кабинета Министров Украины № 231-р от 23.04.2003 г. / Официальный вестник Украины [Текст].-2003.-№17.-С.122.22.
22. Об утверждении перечня населенных пунктов, отнесенных к курортным [Электронный ресурс]: Постановление Кабинета Министров Украины№ 1576 от 28.12.1996 г. / Режим доступа : http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?meg=1576%2D96%2D%EF..
23. О Генеральной схеме планирования территории Украины : Закон Украины / Официальный вестник Украины [Текст].-2002.-№10.-С.466..
24. Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года: Постановление Кабинета Министров Украины № 1001 от 21.07.2006 г. / Официальный вестник Украины [Текст].-2006.-№ 30.-С.2132..
25. Стратегия экономического и социального развития Украины(2004-2015 годы). Путем європейської интеграции [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://zakon1.rada.gov.ua/signal/strateg.pdf..
26. Борущак М.І. Формирование стратегии развития курортно-туристических регионов Польши…-С.160..
27. Там само.-С.155-163..

Savosta O. THE STRATEGY OF HEALTH RESORTS DEVELOPMENT OF UKRAINE : PRACTICABILITY AND TOPICALITY

Practicability and topicality of Ukrainian health resorts development strategy elaborating are grounded. Differences between the terms «health resorts» and «tourism» and correctness of their unification by the only strategy of development are studied. It is proposed to determine the place of health resorts in the strategy of economic and social development and to elaborate corresponding strategy of Ukrainian health resorts development.

Key words : health resorts, tourism, strategy of development.

y>

Автор:

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *